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项都会国民政府皇冠体育网印发项都会盐业体系改造实行方案的告诉 项政〔2018〕23号
宣布日期:2018-11-07 15:05 信息起源: 拜访量:


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项政〔2018〕23号

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项都会国民政府

皇冠体育网印发项都会盐业体系改造实行方案的

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各镇国民政府、服务处,市国民政府各部分:

《项都会盐业体系改造实行方案》曾经市当局批准,现印发给你们,请当真贯彻履行。

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项都会盐业体系改造实行方案

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依据《国务院皇冠体育网印发盐业体系改造方案的告诉》(国发〔201625号)、《河南省盐业体系改造方案》(豫政〔201684号)、《周口市盐业体系改造实行方案》(周政〔201747号)和精力,联合我市现实,制订本计划。

一、总体请求

(一)领导思维:片面贯彻习近平新时期中国特点社会主义思维和党的十九大精力,坚固建立和贯彻落实翻新、调和、绿色、开放、共享开展理念,保持和完美食盐专营轨制,以确保食盐品质保险和供给保险为中心,以放慢盐业体系机制翻新为目的,坚持依法治盐,健全食盐贮备系统,严厉市场羁系,建立竞争有序、羁系到位的市场秩序,放慢造成契合国度请求,表现项城特色的盐业治理运营体系,保障盐业安康有序开展。

(二)基础准则:

1.保持食盐保险准则。完美食盐治理体系和羁系机制,标准食盐品质监测,树立健全食盐品质追溯诚信轨制,放慢食盐贮备系统建立,改良产业盐治理,确顾全市食盐连续、稳定、保险供给,确保碘盐精准供给,保护全市国民食盐保险和身材安康。

2.保持翻新开展准则。激励产销一体,经由过程兼偏重组等方法,踊跃开展混杂全部制。深入企业改造,转换运营机制,鼎力开展多种运营和非盐经济,增加运营环节,下降运转本钱,进步市场竞争力。

3.保持统筹统筹准则。兼顾调和各项改造措施,放管偏重,凸起重点,分步实行,确保改造稳当推动。保障各项改造措施落实到位,做到确保食盐保险和激起市场活气无机联合。

4.保持依法治盐准则。保持和完美食盐专营轨制,明白分别各相干部分职责,树立部分联念头制,翻新市场治理方法,履行依法治盐本能机能,保证食盐供给有序、价钱稳定。

二、完美食盐专营轨制,构建全新盐业治理体系和市场羁系机制

(三)完美食盐定点出产轨制。以现有食盐定点出产企业数目为下限,不再批准新增食盐定点出产企业,确保食盐定点出产企业只减不增。食盐定点出产企业不得私自增添新的食盐出产场合,不得变相增添食盐定点出产企业。激励食盐出产与零售企业产销一体。激励社会资源进入食盐出产范畴,与现有定点出产企业停止配合。(义务单元:市工信委牵头,工商局、盐业局共同)

(四)完美食盐零售环节专营轨制。以现有食盐零售企业数目为下限,不再批准新增或变相增添食盐零售企业,确保食盐零售企业只减不增。充足施展食盐零售企业主渠道感化,其余各种商品流畅企业不得从事食盐零售营业。食盐定点出产企业进入贩卖范畴要委托存在食盐零售天资的食盐零售企业停止贩卖,不得自行设置代转批环节。食盐零售企业一概撤消食盐代转批旁边环节,直达批发终端。(义务单元:市工信委牵头,工商局、盐业局共同)

(五)完美食盐专业化羁系体系。推动食盐保险羁系体系改造,剥离食盐零售企业承当的行政治理本能机能,放慢构建合乎我市现实的盐业治理体系和市场羁系机制。

1.201711日启动盐业体系改造到新的羁系体系建成前,盐业羁系体系维持稳定。盐业主管机构持续履行盐业行政治理和市场羁系本能机能,时期职员和任务用度由市财务以恰当方法予以保证。

2.依据《河南省盐业体系改造方案》请求及我市盐业市场羁系须要,放慢实行我市盐业管销分别。依照“政企离开、政事离开”准则,履行盐业行政治理和法律本能机能离开,市盐业局承当的盐业行政治理本能机能划入市工信委。增强和完美市盐业局的法律本能机能,加大盐业市场法律监督力度。市工信委是市当局盐业主管机构,做好深入全市盐业体系改造、盐业行政治理和推进加强盐业市场法律监管工作。??

3.依照分级担任的准则,我市盐业市场的羁系由市级当局负总责,根据盐业体系改造的相干请求,建立合乎我市现实的羁系体系,确保食盐市场稳固和保险。我市盐业主管机构与公安、司法、卫计、工商、质监、食药监等部分要各司其职、亲密合作,依法增强食盐保险羁系。

4.建立食盐电子追溯系统,实现食盐起源可追溯、流向可查问、危险可防备、义务可查究的食盐保险保证机制。(义务单元:市工信委、市委编办牵头,发改委、人社局、财务局、公安局、工商局、质监局、卫计委、食药监局、畜牧局、盐业局共同)

三、片面发展盐业综合改造,建立食盐贮备系统

(六)改造食盐出产零售地区制约。撤消食盐定点出产企业只能贩卖给指定零售企业的划定,容许出产企业进入流畅和贩卖范畴,自立断定出产贩卖数目并树立贩卖渠道,以自有品牌发展跨地区运营。有关部分要对其运营天资、盐品德量、运营行动等停止监督和检讨,坚定袭击违反盐业体系改造方案划定的营销行动。食盐定点出产企业和省外省级食盐零售企业进入我市贩卖范畴的,我市食盐零售企业可依据省盐务局存案的供给目录,自立抉择购进并在全省范畴外销售。激励食盐零售企业依靠现有营销收集开展电子商务,采用连锁运营、物流配送等古代流畅方法,发展综合性商品流畅营业。(义务单元:市工信委、商务局牵头,工商局、公安局、盐业局共同)

(七)改造食盐当局订价机制。201711日起,摊开食盐出厂、零售和批发价格,由市场自立调理。价格主管部分要增强对食盐批发价格的市场监测,共同盐业主管机构采用措施,坚持价格基础稳定。特别情形下可依法采用价格干涉或其余紧急办法,避免一般食盐价钱异常稳定。(义务单元:市工信委牵头,发改委、盐业局共同)

八)树立产业盐出产贩卖轨制。依据河南省产业盐治理方法,市盐业局担任加强产业盐出产环节品质羁系。上市的产业盐必需契合国度产业盐品质尺度,包装应合乎相干划定和尺度,标识实在、正确、便于辨认。不得应用产业盐外包装包装食用盐产物停止贩卖,杜绝产业盐流入食盐市场。(义务单元:市工信委牵头,盐业局、质监局、工商局、公安局共同)

(九)完美食盐贮备系统。树立完美由当局储备和企业社会义务储备构成的全社会食盐贮备系统,确保当局储备不低于1个月食盐花费量,食盐零售和出产企业贮备不低于1个月的均匀贩卖量。依照《河南省盐业体系改造实行方案》请求,2017年树立全市食盐当局分级贮备轨制,断定食盐贮备量。在201711日前由市盐业局担任实现300吨当局食盐贮备,并督导有关方面确保落实3000吨社会贮备,此中政府食盐贮备所需存款贴息、治理用度付出,由市财务予以部署,确保贮备到位。县级食盐零售企业要保证1个月贩卖量的食盐贮备,可依靠现有食盐零售企业仓储才能,也能够抉择具有条件的食盐出产企业实行静态储备。盐业主管机构依照国度请求和尺度加强监视治理,建立静态即时监把持度,按期抽查食盐贮备情形,确保食盐贮备保险。(义务单元:市工信委牵头,财务局、发改委、盐业局共同)

四、标准食盐治理轨制,保证全市食盐市场稳固

(十)放慢信誉监督系统建立。片面加强对食盐出产、流畅、使用全进程的信誉监督系统建立。盐业主管机构要会同相干部分,建立食盐出产、零售企业、批发网点及应用单元企业担任人及其高管职员信誉记载、公示、结合惩戒轨制,以及进入食盐出产与零售范畴的社会资源的信誉治理轨制。建立健全信息公示轨制,将我市食盐出产和零售企业、批发网点、食物加产业和餐饮用盐企业(摊点)、产业盐和高含盐成品以及其余非食盐产物出产运营企业及团体信誉记载上报省盐务局存案,由省盐务局同一归入“信誉河南”公示体系。拟引入社会资源的食盐定点出产企业和食盐零售企业要实行进入前信誉信息公示顺序,有重大守法失约行动的社会资源不得进入食盐出产和零售范畴。(义务单元:市工信委牵头,工商局、质监局、食药监局、畜牧局、盐业局共同)

(十一)增强科学补碘任务。充足施展食盐出产、零售企业的保证供给感化,无效拓宽碘盐供给渠道,同时满意特定人群的非碘盐花费需求,确保及格碘盐覆盖率在90%以上。为避免碘挥发和食盐传染,住民和餐饮食用碘盐一概供给小包装食盐,制止散装食盐上市贩卖,确保食盐精准供给。卫计部分担任划定碘缺少地域范畴,做好静态监控任务,为实时调剂碘缺少病贫苦帮扶范畴供给根据。踊跃做好迷信补碘宣扬教导任务,发改、教导、卫计、盐业等部分要完美与媒体宣扬联念头制,进步孕妇、儿童和碘缺少地域大众科学补碘认识。(义务单元:市卫计委、工信委牵头,发改委、财务局、盐业局共同)

(十二)增强应急机制建立。盐业主管机构要高度存眷盐业市场静态,会同开展改造、物价主管部分研究制订食盐供给应急预案,并向本级当局应急治理部分备案。紧迫突发情形下,由盐业主管机构依照应急预案划定,采用投放当局储备、调运企业社会义务储备、价钱干涉等办法,确保食盐市场稳固。(义务单元:市工信委牵头,发改委、盐业局共同)

(十三)推进盐业企业做优做强。依照分级担任的准则,由市当局担任推动本级盐业企业改造任务,完美支撑政策,放慢公司制、股份制改革,健全古代企业轨制,创立产权多元、体系翻新、机制转换、充斥活气的食盐股份制贩卖企业。依靠全省盐行业全工业链大批电子买卖平台,实行“互联网盐业”策略。(义务单元:市工信委牵头,发改委、财务局、盐业局共同)

(十四)增强政策支撑。深刻推动盐业企业外部改造,放慢兼偏重组、推进结构调剂,实现企业提质增效。综合应用财务等支撑政策增进食盐零售企业加重负担、下降运转本钱,放慢盐业企业开展。对2018年达不到国度食盐零售企业尺度、不具有发证前提、资不抵债的食盐零售企业,要明白义务,依照属地治理,提前踊跃谋划各项应答措施,实在做好盐业停业企业职员安顿与清产核资任务。要踊跃落实好盐业改造过程中奇迹体例职员的身份批准、企业职员的分流安顿任务,将盐业改造归入本级当局国企改造实行范畴,要落实国有盐业企业吞并重组整合波及的资产评价增值、地皮变革注销和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。(义务单元:市人社局、工信委牵头,市委编办、财务局、领土局、计划办、发改委、盐业局共同)

五、落实任务义务,保障盐业体系改造顺遂实行

(十五)增强构造领导。树立由市当局分担领导任组长,市工信委、发改委、市当局法制办、市委编办、人社局、财务局、商务局、卫计委、工商局、食药监局、公安局、畜牧局、盐业局等单元担任工资成员的全市盐业体系改造任务领导小组,和谐推动全市盐业体系改造任务。领导小组下设办公室,办公室设在市工信委。

(十六)落实任务义务。各相干部分要依照职责分工,实行改造义务,落实改造义务,抓紧完美配套政策系统。对波及多个部分的任务,依照“谁牵头、谁担任”的准则,明白各部分的羁系义务,妥当处置各部分间的合作关联,造成任务协力。依照分级担任的准则,市当局对当地的盐业体系改造负总责,要联合现实制订详细实行方案,确保“步队稳定、保证无效、竞争有序、羁系到位”。严重成绩实时向市当局讲演。(义务单元:市发改委、工信委牵头,市盐业体系改造领导小组其余成员单元共同)

(十七)增强盐业市场羁系。依照国度新订正的《食盐专营措施》、《盐业治理条例》及《河南省盐业治理条例》,做好食盐专营和市场治理任务,促进和保证我市盐业法制建立和依法行政任务发展。(义务单元:市工信委牵头,市当局法制办、盐业局共同)

(十八)增强食盐保险和言论领导。加大宣扬力度,准确领导社会言论,确保盐业体系改造安稳有序推动,确保食盐保险和市场稳固。普遍发动社会力气参加食盐保险监督,加强全社会的食盐保险认识。(义务单元:市工信委牵头,盐业局共同)

(十九)妥当安顿分流职员。依据此次盐业体系改造精力,联合职员现实状况,迷信制订职员分流安顿方案,妥当处置并落实分流安顿职员安顿方法和相干报酬,确保改造顺畅、盐业开展、社会稳固。(义务单元:市人社局、市委编办牵头,盐业局共同)

(二十)本计划自出台之日起实行。

附件:项都会盐业体系改造领导小构成员名单

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项都会盐业体系改造领导小构成员名单

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??长:??晓(市当局副市长)

副组长:段连亮(市督察局准备组担任人)

杨万兴(市工信委主任)

??昆(市盐业局局长)

??员:??杰(市委编办副主任)

??寒(市当局法制办副主任)

邓文忠(市发改委副主任)

吴秋生(市人社局党构成员)

??杰(市财务局副局长)

张景奎(市卫计委副主任)

杨战争(市公安局党委委员)

王建伟(市商务局副局长)

邓纪伟(市食药监局副局长)

李群领(市质监局副局长)

张进彩(市工商局副局长)

??洁(市财务局国资局副局长)

李现生(市畜牧局兽医法律大队长)

引导小组下设办公室,办公所在设在市产业和信息化委,杨万兴同道兼任办公室主任,赵昆、邓文忠同道兼任办公室副主任。

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